關(guān)于印發(fā)《2014年福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作要點》的通知
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關(guān)于印發(fā)《2014年福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作要點》的通知
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、房管局、公用局、園林局，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局：
現(xiàn)將《2014年福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作要點》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，切實做好2014年建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年3月21日
2014年福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作要點
2014年，建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的總體思路是：貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，以開展工程質(zhì)量和隊伍素質(zhì)“雙提升”行動為抓手，完善制度建設(shè)，強化責(zé)任落實，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查和專項治理力度，促進工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。重點抓好以下工作：
一、加快推進工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。出臺《市政工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》和《建筑施工安全防護制作安裝標(biāo)準(zhǔn)示范圖集》，督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化施工圖集、指南及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工。出臺《關(guān)于加快推進建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干規(guī)定》，在創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程和省級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地及房建總承包一級企業(yè)擴大承包范圍試點項目上推行分部分項工程標(biāo)準(zhǔn)化施工樣板和安全防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化制度，對模板、外腳手架、鋼筋安裝、砌體以及屋面、外墻、室內(nèi)裝飾裝修、道路試驗段等各道工藝做法進行施工現(xiàn)場實體樣板展示，經(jīng)建設(shè)各方主體驗收后作為分部分項工程施工過程控制及驗收的依據(jù)。
二、嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理。提升骨料進場標(biāo)準(zhǔn)，全省預(yù)拌混凝土攪拌站粗骨料采用反擊破或圓錐破生產(chǎn)工藝產(chǎn)品。制定《福建省預(yù)拌瀝青混合料質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，推行市政道路路面基層水泥混合料由拌和站集中拌和，并對瀝青混合料、水泥混合料拌和廠（站）實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。聯(lián)合省經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、地稅局等部門印發(fā)《關(guān)于在全省推廣應(yīng)用機制砂的通知》，推廣應(yīng)用機制砂。督促監(jiān)理單位加強對主要建筑材料及構(gòu)配件質(zhì)量進場檢驗的驗收。健全完善不合格材料公示和檢測機構(gòu)檢測結(jié)論失實、預(yù)拌砼投料嚴(yán)重偏差等情況通報制度。
三、加強質(zhì)量安全專項治理。深化建筑施工模板工程、外腳手架和建筑起重機械、混凝土結(jié)構(gòu)工程等“三個專項”整治，確保結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和主要使用功能要求。加大住宅工程質(zhì)量專項治理力度，著力解決滲漏、裂縫等質(zhì)量常見問題，提高房屋裝飾裝修觀感質(zhì)量水平，全面落實建筑物永久性標(biāo)牌制度。開展預(yù)拌砼企業(yè)和檢測機構(gòu)季度巡查和暗查，對預(yù)拌砼企業(yè)質(zhì)量管理進行量化考核，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的予以立案查處。加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險防控，按住建部要求組織開展以工程防水、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試為重點的質(zhì)量問題專項治理以及圍護結(jié)構(gòu)、模板支架等隱患排查治理。出臺《關(guān)于繼續(xù)打好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)清剿火患戰(zhàn)役工作的意見》，加強建筑工地火災(zāi)隱患排查整治工作。
四、綜合整治建筑施工揚塵。貫徹落實省政府關(guān)于加大大氣污染防治力度的工作要求，結(jié)合建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化提升工作，出臺《關(guān)于加強建筑施工揚塵治理的若干規(guī)定》，細化建筑施工現(xiàn)場揚塵治理的具體措施，推行綠色施工。鼓勵有條件的預(yù)拌混凝土企業(yè)建成綠色環(huán)保攪拌站，攪拌樓、料場實行全封閉生產(chǎn)，有效減少粉塵污染。
五、規(guī)范建筑起重機械一體化管理。推進建機一體化企業(yè)起重設(shè)備安裝資質(zhì)就位，鼓勵實現(xiàn)資質(zhì)升級。開發(fā)建機一體化企業(yè)信息系統(tǒng)和設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案系統(tǒng)，做好“建筑業(yè)管理信息系統(tǒng)”升級工作，將與建筑起重機械相關(guān)的人員、設(shè)備納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實行實名制登記，加強動態(tài)管理。規(guī)范省外建機企業(yè)入閩以及施工總承包企業(yè)自有設(shè)備使用管理。抓好4月1日起全省使用建筑起重機械施工的房建和市政工程選用建機一體化企業(yè)工作。完成住建部委托《建筑起重機械及模架工程一體化管理模式研究》課題研究。
六、深化建筑市場、現(xiàn)場兩場聯(lián)動。修訂《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)考核管理辦法》，規(guī)范責(zé)任單位和責(zé)任人動態(tài)考核記分。將年度項目平均違規(guī)記分排名前30位的施工企業(yè)、前3位的監(jiān)理企業(yè)列為資質(zhì)核查紅色企業(yè)，并列入“福建省施工、監(jiān)理企業(yè)黑名單”予以通報和公示；對年度周期違規(guī)記分滿80分且排名前50位的建造師、前5位的監(jiān)理工程師列入“福建省注冊人員黑名單”予以通報；對履職不到位、周期違規(guī)記分滿150分的建造師、監(jiān)理工程師責(zé)令予以更換并暫停新項目的執(zhí)業(yè)資格。嚴(yán)格限制列入黑名單的企業(yè)和注冊人員承接業(yè)務(wù)（從業(yè)），黑名單企業(yè)、注冊人員及注冊人員所承擔(dān)的項目不得參與年度各類評優(yōu)評先活動。
七、落實施工企業(yè)主體責(zé)任。督促施工企業(yè)建立健全管控體系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每個季度帶隊檢查在建項目施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況，并通過“建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理系統(tǒng)”企業(yè)端上傳檢查和整改情況。健全完善業(yè)主、監(jiān)理、檢測等各方主體對項目監(jiān)督管理的反饋機制，形成工程建設(shè)質(zhì)量安全齊抓共管的局面。建立檢查企業(yè)與檢查項目聯(lián)動機制，重點檢查企業(yè)是否開展內(nèi)部檢查以及發(fā)現(xiàn)的問題是否落實整改到位。建立監(jiān)管部門“回頭看”檢查機制，“回頭看”檢查情況與企業(yè)資質(zhì)掛鉤,依法予以處理,同時給予公布。落實《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故或雖未發(fā)生事故但已不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰，暫停（或限制）發(fā)生事故的省外企業(yè)在我省承攬新的工程項目。
八、加大檢查執(zhí)法力度。分季度開展房屋建筑和市政橋梁、市政道路、城市軌道交通工程質(zhì)量安全專項檢查，對存在工程質(zhì)量和施工安全重大隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。省廳每季度開展一次檢查，將上一季度“建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理系統(tǒng)”中在建項目平均違規(guī)記分排名前30位及發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)列為必查對象。對被省級及以上建設(shè)主管部門責(zé)令全面停工的項目，由省廳委托省質(zhì)安總站組織專家組復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)整改不到位的，對相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人予以立案查處。深化建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，配合安監(jiān)部門開展開發(fā)區(qū)、園區(qū)安全監(jiān)管工作調(diào)研，聯(lián)合出臺加強上述監(jiān)管薄弱區(qū)域安全工作的指導(dǎo)意見。鼓勵實行政府監(jiān)督執(zhí)法與購買服務(wù)相結(jié)合的方式，解決質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足問題。
九、提升監(jiān)管隊伍工作能力。加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，以事業(yè)單位改革為契機，督促未解決監(jiān)督機構(gòu)編制及工作經(jīng)費問題的縣（市、區(qū)）政府盡快將所屬監(jiān)督機構(gòu)列入?yún)⒐蜇斦藫軉挝还芾怼＝∪?ldquo;三網(wǎng)系統(tǒng)”，增加施工許可、竣工驗收備案、建筑起重機械使用登記等子系統(tǒng)，推進預(yù)拌砼監(jiān)管平臺安裝使用。制定省對設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市對縣（市、區(qū)）的層級指導(dǎo)計劃，做好監(jiān)督執(zhí)法工作的傳、幫、帶，幫助推動設(shè)區(qū)市監(jiān)督機構(gòu)配全專業(yè)人才。修訂質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法，明確監(jiān)督機構(gòu)技術(shù)含量配置和提升要求，落實監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范日常監(jiān)督、質(zhì)量安全評價、動態(tài)考核以及網(wǎng)上公開監(jiān)督行為等工作程序。對監(jiān)督人員開展以廉潔自律、現(xiàn)場監(jiān)督及依法依規(guī)公正評價為重點的教育培訓(xùn)，并通過網(wǎng)上業(yè)務(wù)交流、業(yè)務(wù)核查及現(xiàn)場觀摩等形式，提高監(jiān)督隊伍業(yè)務(wù)水平。
十、鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。修訂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，調(diào)整優(yōu)質(zhì)優(yōu)價標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)投資主管部門在政府投資的社會事業(yè)類項目前期明確創(chuàng)優(yōu)事項和增加費用。修訂省優(yōu)質(zhì)工程評選辦法，嚴(yán)格評選條件程序，向社會公示創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程項目及建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方信息，商品房在預(yù)售合同中應(yīng)明確是否創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。修訂省級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評選辦法，加強創(chuàng)建過程考核管理和抽查，寧缺勿濫。加大獎優(yōu)力度，被評為省優(yōu)質(zhì)工程或省級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，施工企業(yè)以及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)在信用綜合評價中予以加分。
十一、進一步規(guī)范監(jiān)理行業(yè)管理。落實《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)范施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動。落實項目監(jiān)理人員備案規(guī)定，在招標(biāo)文件和合同中明確違約賠償事項，并將中標(biāo)候選人承諾的項目管理人員予以公示，約束人員隨意變更。開展監(jiān)理企業(yè)信用評價體系建設(shè)，出臺監(jiān)理企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵大型監(jiān)理企業(yè)提供工程項目管理與咨詢及相關(guān)服務(wù)等高端工程管理服務(wù)，提升監(jiān)理行業(yè)整體服務(wù)水平。
十二、加強安全宣教和應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)和常識，報道各地安全生產(chǎn)工作動態(tài)，協(xié)助省政府安辦錄制《安全直通車》電視專欄節(jié)目。持續(xù)抓好一線操作人員、“三類人員”、特種作業(yè)人員和專業(yè)管理人員培訓(xùn)、考核管理，加快實操基地建設(shè)，強化特種作業(yè)人員持證上崗。推廣建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)可視化互動教材課件，用于安全技術(shù)交底和“三類人員”、一線操作人員教育培訓(xùn)。督促指導(dǎo)各地加強應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案的演練和動態(tài)管理，做好應(yīng)急資源登記、建檔等工作，加強應(yīng)急知識宣傳教育，提高從業(yè)人員應(yīng)急避險能力。加強節(jié)假日、高溫酷暑、臺風(fēng)汛期等敏感時期應(yīng)急管理，開展檢查督查，落實應(yīng)急防范和處置措施，確保安全生產(chǎn)。