福建省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案
發(fā)布時(shí)間：2014/10/9 8:20:00 瀏覽數(shù)：4043福建省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案
工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》要求，結(jié)合深化我省《工程質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃》，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)兩年治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭，健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，使全省工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
1．明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。凡履職不到位符合相應(yīng)情形的，將對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以行政處罰和相應(yīng)行政處分，并作為不良行為記錄記入信用檔案，向社會(huì)公布。該責(zé)任追究不因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)工作、退休或所在相關(guān)責(zé)任單位被撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)而豁免。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任，并根據(jù)省廳《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目部施工管理人員備案工作的意見(jiàn)》（閩建建〔2013〕43號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理項(xiàng)目備案管理工作的通知》（閩建建〔2014〕25號(hào)）要求，在“福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)”對(duì)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部人員進(jìn)行網(wǎng)上統(tǒng)一備案，實(shí)行實(shí)名制管理。
2．推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。2014年10月31日起，新開(kāi)工的建筑工程，五方主體法定代表人應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工建設(shè)前簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，連同法定代表人授權(quán)書(shū)，在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。2014年10月31日仍在建的建筑工程應(yīng)補(bǔ)簽五方主體法人授權(quán)書(shū)和五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)由建設(shè)單位報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有變更的，應(yīng)重新簽署法人授權(quán)書(shū)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)由建設(shè)單位報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《關(guān)于房建和市政工程設(shè)置永久性標(biāo)牌的通知》（閩建〔2012〕4號(hào)）要求，工程竣工驗(yàn)收合格后，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。
3．嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理在工程建設(shè)過(guò)程中必須在崗履職，對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)，必須定期組織質(zhì)量安全隱患排查，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患，必須落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和工程建設(shè)相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求，在隱患整改報(bào)告上簽字。
4．建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。2014年10月31日仍在建的和新開(kāi)工的建筑工程，建設(shè)單位要建立五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門(mén)統(tǒng)一管理保存。信息檔案包括：五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼、執(zhí)業(yè)資格、所在單位、變更情況等，五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，五方主體法定代表人授權(quán)書(shū)。
5．加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》規(guī)定，結(jié)合我省工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)完善，給予扣分、罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處理、處罰和相應(yīng)行政處分，并建立責(zé)任主體“黑名單”制度，及時(shí)公布不良行為和處罰信息。
（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為
1．加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。出臺(tái)貫徹《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的實(shí)施意見(jiàn)，明確招標(biāo)人設(shè)置不合理招投標(biāo)條件的具體情形。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化招標(biāo)文件備案審查，嚴(yán)禁招標(biāo)人以提供差異信息、限定區(qū)域和業(yè)績(jī)等形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)，依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。
2．加大違法行為查處力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（建辦市函[2014]545號(hào)）以及省廳轉(zhuǎn)發(fā)的要求，組織開(kāi)展對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，從嚴(yán)查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，除依法給予相應(yīng)行政處罰外，還可采取限期不準(zhǔn)參與投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行政管理措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)按照《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》（閩建[2014]2號(hào)）的要求，將行政處罰等不良信息及時(shí)納入全省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制
1．創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取“四不兩直”的方式開(kāi)展隨機(jī)檢查、飛行檢查、明查暗訪(fǎng)、互相檢查，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。要建立健全省、市、縣三級(jí)巡查檢查制度，省廳開(kāi)展季度巡查，將上一季度“建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”中在建項(xiàng)目當(dāng)季平均違規(guī)記分排名前30位及發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)列為必查對(duì)象，對(duì)被責(zé)令全面停工的項(xiàng)目，由省廳組織復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)整改不到位的，對(duì)相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人予以立案查處。省廳開(kāi)展市政橋梁、道路、城市軌道交通工程質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展預(yù)拌砼企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)季度巡查、暗查以及網(wǎng)上實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的予以立案查處。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要參照省廳做法，建立差異化監(jiān)管機(jī)制，將轄區(qū)內(nèi)違規(guī)記分較高和發(fā)生安全事故的施工企業(yè)列為必查對(duì)象。
2．加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，做到一次檢查、兩場(chǎng)覆蓋，將市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”中行為不規(guī)范、質(zhì)量安全管理差、履職不到位的企業(yè)和人員列入黑名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，以事業(yè)單位改革為契機(jī)，著力解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等問(wèn)題，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定。通過(guò)省對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），設(shè)區(qū)市對(duì)縣（市、區(qū)）以及省對(duì)市政橋梁專(zhuān)項(xiàng)等質(zhì)量安全監(jiān)督工作層級(jí)指導(dǎo)，提高監(jiān)管人員的監(jiān)督業(yè)務(wù)技能，全面提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。對(duì)于監(jiān)管力量不足的地區(qū)，要探索推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托具備能力的專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)作為質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。
3．突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要開(kāi)展以裂縫、滲漏為重點(diǎn)的住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，按照省廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<廈門(mén)市住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治若干技術(shù)措施>的通知》（閩建建〔2014〕39號(hào)）要求，創(chuàng)建2-3個(gè)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理示范工地，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，發(fā)揮樣板引路作用。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按工程質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)“雙提升”行動(dòng)部署加快推進(jìn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，建立分部分項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)化施工樣板制度，實(shí)現(xiàn)施工工藝規(guī)范化、操作流程標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量要求直觀化。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每年要在轄區(qū)范圍內(nèi)召開(kāi)1場(chǎng)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、1場(chǎng)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)先進(jìn)示范和鞭策落后，促進(jìn)工程質(zhì)量水平提升。
4．完善工程監(jiān)理、檢測(cè)制度。要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，提供全過(guò)程工程項(xiàng)目管理與咨詢(xún)等高端工程管理服務(wù)，提升監(jiān)理行業(yè)整體水平，形成一批全省范圍內(nèi)有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定，體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。要開(kāi)展監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)考核記分值排名靠前的監(jiān)理企業(yè)列入“黑名單”予以重點(diǎn)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，實(shí)行檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)論失實(shí)等情況通報(bào)制度，對(duì)存在弄虛作假行為的列入“黑名單”予以重點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告行為。
（四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1．制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制出臺(tái)福建省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)配件、部品、部件配套技術(shù)，積極推廣裝配式結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制構(gòu)配件、一體化裝修等成熟技術(shù)，健全健全建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂出臺(tái)預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)件、部品、部件的地方標(biāo)準(zhǔn)和定額，建立全省預(yù)制部品、部件目錄庫(kù)，做專(zhuān)做精專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有序推進(jìn)。
2．加大政策支持力度。發(fā)揮省廳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和福建省建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，推動(dòng)我省加快建筑工業(yè)化進(jìn)程。2014年底前出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)建筑工業(yè)化的試點(diǎn)意見(jiàn)》，確定建筑工業(yè)化試點(diǎn)的目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化各類(lèi)優(yōu)惠政策措施，率先將廈門(mén)、福州、漳州、泉州、寧德市作為建筑工業(yè)化試點(diǎn)城市。結(jié)合我省實(shí)際，2014年底前制定出臺(tái)《福建省預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》，2015年上半年制訂出臺(tái)實(shí)施建筑工業(yè)化配套的規(guī)劃、構(gòu)件生產(chǎn)及運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收以及質(zhì)量安全監(jiān)管等建設(shè)全過(guò)程的政策文件和具體措施，保障我省建筑工業(yè)化順利實(shí)施。
3．開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以政府投資的保障性安居工程為切入點(diǎn)，組織開(kāi)展建筑工業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，廈門(mén)、福州、漳州要在2015年實(shí)現(xiàn)符合建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的大型預(yù)制構(gòu)件廠投入生產(chǎn)。試點(diǎn)城市的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要積極探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，支持建筑工業(yè)化基地建設(shè)，幫助企業(yè)解決基地建設(shè)和試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的困難和問(wèn)題。
（五）切實(shí)提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)
1．加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度。貫徹落實(shí)省政府《進(jìn)一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大的十條措施的通知》（閩政[2013]44號(hào)），以“抓龍頭、鑄鏈條、建精品”為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，實(shí)施福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，選定50家左右骨干企業(yè)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在各類(lèi)保證金、高端業(yè)務(wù)承接、資質(zhì)晉升、人員培訓(xùn)等方面予以扶持，培育產(chǎn)值超百億的龍頭企業(yè)，支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)晉升特級(jí)施工總承包資質(zhì)。以信用綜合評(píng)價(jià)為支撐，逐步建立一級(jí)企業(yè)和部分優(yōu)秀二、三級(jí)企業(yè)名錄庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和政策支持。
2．推動(dòng)建筑勞務(wù)實(shí)體化。貫徹落實(shí)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加快和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。出臺(tái)政策著力培育實(shí)體化勞務(wù)企業(yè)，提高勞務(wù)隊(duì)伍的組織化程度。建立建筑模板、腳手架一體化企業(yè)名錄，在全省范圍內(nèi)分階段推行選用一體化企業(yè)。逐步推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制，率先在福州、廈門(mén)開(kāi)展勞務(wù)人員實(shí)名制試點(diǎn)，2015年構(gòu)建實(shí)名制管理系統(tǒng)，2016年在全省范圍內(nèi)全面推行。
3．提升行業(yè)“三支”隊(duì)伍素質(zhì)。由省建筑業(yè)協(xié)會(huì)組建企業(yè)家組織，推薦優(yōu)秀企業(yè)家入會(huì)，提升企業(yè)家素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。緊跟國(guó)家對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的改革步伐，發(fā)揮技術(shù)管理人才支撐作用。企業(yè)要建立人才激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理等技術(shù)骨干培養(yǎng)力度，創(chuàng)造條件讓素質(zhì)高的年輕技術(shù)管理人員在重要崗位上鍛煉，為企業(yè)發(fā)展提供后備人才力量。注重一線(xiàn)操作人員培訓(xùn)，落實(shí)考核上崗和持證上崗制度，引導(dǎo)總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)建立自有勞務(wù)培訓(xùn)基地，積極創(chuàng)辦農(nóng)民工業(yè)務(wù)學(xué)校，提升自有勞務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和技能水平。率先在部分骨干企業(yè)開(kāi)展企業(yè)自行發(fā)證試點(diǎn)工作，落實(shí)工人技能水平與薪酬掛鉤制度，并推動(dòng)傳統(tǒng)建筑施工工藝保護(hù)和傳承，總結(jié)在八個(gè)縣市開(kāi)展的古建筑特色工種和農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)培訓(xùn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步向全省推廣。
（六）加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)
1．建立市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系。2014年底前建成全省統(tǒng)一的建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)，開(kāi)展建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)試運(yùn)行工作。2015年起，正式將建施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)活動(dòng)、市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、扶優(yōu)扶強(qiáng)等方面，并逐步開(kāi)展工程監(jiān)理企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各方主體和執(zhí)業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，構(gòu)建“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。以構(gòu)建信用綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)為主線(xiàn)，整合各類(lèi)行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)以“三庫(kù)五平臺(tái)”為核心的全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系建設(shè)并于年底前基本建成，為建筑行業(yè)監(jiān)管信息公開(kāi)和推動(dòng)行業(yè)信息化奠定基礎(chǔ)。
2．組織開(kāi)展信用綜合評(píng)價(jià)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展信用綜合評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)工作融入日常監(jiān)管工作中，依照評(píng)價(jià)辦法規(guī)定的采集、審核及異議處理等程序依法依規(guī)實(shí)施評(píng)價(jià)，完善管理制度，約束執(zhí)法人員行為，促進(jìn)依法行政、廉潔執(zhí)法，將監(jiān)管方式由粗放、定性向精細(xì)、定量轉(zhuǎn)變，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合的管理體系。通過(guò)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)在招投標(biāo)等活動(dòng)中，提高優(yōu)秀誠(chéng)信企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并將工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)平均違規(guī)記分多的企業(yè)列入“黑名單”中，構(gòu)建爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的市場(chǎng)氛圍。
三、工作計(jì)劃
（一）動(dòng)員部署階段（2014年9月-10月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體工作方案，細(xì)化工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施。要全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)，根據(jù)屬地管理原則，將行動(dòng)精神和工作部署傳達(dá)到轄區(qū)每家企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在10月15日前將具體工作方案報(bào)省廳。
（二）組織實(shí)施階段（2014年10月-2016年6月）。
企業(yè)自查自糾：各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)要按法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有關(guān)要求，對(duì)在建項(xiàng)目開(kāi)展全面自查自糾，要嚴(yán)格細(xì)致檢查各重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出清單、建立臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位，做到閉合管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自查自糾的指導(dǎo)、督促。對(duì)建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，在2014年10月31日前企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并積極予以整改的，不予或予以從輕處理。2014年11月1日起，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位或情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)懲處。
主管部門(mén)檢查督查：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要重點(diǎn)對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，從2014年11月開(kāi)始省廳每季度對(duì)全省在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查。同時(shí)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、各企業(yè)要做好迎接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年督查的準(zhǔn)備工作。
（三）總結(jié)分析階段（2016年7月-8月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在2016年8月15日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)省廳。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署
省廳成立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成：
組 長(zhǎng)：龔友群（廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：林增忠（廳黨組成員、總工程師）
成 員：薛依強(qiáng)（廳副總工、工程處處長(zhǎng)）
施建元（廳建筑業(yè)處處長(zhǎng)）
林 敏（廳勘察設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)）
王明炫（廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)）
李智勇（省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)）
黃立強(qiáng)（廳副總工、省建設(shè)工程質(zhì)安總站站長(zhǎng)）
鄢 飛（省建設(shè)工程造價(jià)總站站長(zhǎng)）
林瑞良（省建設(shè)干部培訓(xùn)中心主任）
江 泳（省建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理中心主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與工程質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)“雙提升”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，薛依強(qiáng)同志任辦公室主任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，參照省廳做法，成立工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，健全工作機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施。
省廳選取廈門(mén)市、莆田市作為我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的先行城市，發(fā)揮示范帶頭作用，為高質(zhì)量推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)工程質(zhì)量治理行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時(shí)予以約談、通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人要進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。省廳將對(duì)工作不力的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作突出的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。要建立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作進(jìn)展月報(bào)制度，各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要明確工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、聯(lián)絡(luò)員，將其有關(guān)信息（姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)等）于2014年10月10日前報(bào)省廳工程處，并于每月5日前將上月相關(guān)工作推進(jìn)情況（包括對(duì)違法行為查處、曝光情況）上報(bào)，聯(lián)系方式：0591-87548437,87614739（傳真）。
（三）積極宣貫，做好輿論導(dǎo)向
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的宣貫力度，對(duì)行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，加大對(duì)被查處違法違規(guī)行為的單位和人員的曝光力度，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式及時(shí)曝光典型案例。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。